Un análisis PESTEL revisa el entorno de una organización en seis frentes (político, económico, social, tecnológico, ecológico y legal) para ver qué fuerzas de afuera le pueden cambiar el negocio. En Colombia, la P responde quién puede decidir algo que te toca, con qué instrumento y en qué plazo, y la L responde qué normas ya rigen o vienen en camino con fecha, y quién las puede tumbar. Son las dos letras que más se llenan con titulares, así que aquí van con sus preguntas y sus fuentes.
| Letra | La pregunta | Qué va | Dónde se mira |
|---|---|---|---|
| P, político | ¿Quién puede decidir algo que me toca, con qué instrumento y cuándo? | Prioridades declaradas del gobierno, aritmética del Congreso, quién ocupa los cargos que te tocan, gobernaciones y alcaldías, calendario electoral | Plan Nacional de Desarrollo (DNP), proyectos y gacetas del Congreso, decretos de nombramiento, Registraduría |
| L, legal | ¿Qué norma ya rige o viene con fecha, y quién la puede tumbar? | Leyes, decretos, resoluciones de ministerios, reguladores y superintendencias, fallos de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado | Diario Oficial, SUIN-Juriscol, Gestor Normativo de Función Pública, proyectos de decreto publicados para comentarios, agendas regulatorias, relatorías de las cortes |
Por qué la P y la L suelen quedar flojas
El origen se le suele atribuir a Francis Aguilar, un profesor de Harvard que en 1967 propuso revisar el entorno en cuatro frentes (económico, técnico, político y social); con los años se reordenaron las letras y se sumaron la ecológica y la legal. La herramienta funciona, y las guías que salen primero en Google la explican bien. El problema está en lo que cada quien pone dentro de la P y de la L, que casi siempre es una lista que serviría para cualquier país y cualquier año: “estabilidad política”, “corrupción”, “reformas en curso”, “cambios regulatorios”.
Esa lista no está mal (todo eso existe), pero no dice quién decide ni cuándo, y por eso no le sirve a nadie para decidir nada. La creencia de fondo es que la parte política se llena con noticias, y las noticias traen la promesa y casi nunca el instrumento. ¿Cuántas matrices has visto con “incertidumbre por el nuevo gobierno” en la P?
La columna “a quién le llega” es la que casi siempre falta, y es la que convierte el entorno en algo tuyo.
La P: quién decide, con qué y cuándo
Cada factor político bien escrito tiene tres partes: un cargo que decide, un instrumento y un plazo. “El gobierno quiere bajar impuestos” es un titular. “El Gobierno anunció un proyecto de ley para bajar tal impuesto, que necesita aprobación del Congreso (artículo 338 de la Constitución), cuyas sesiones ordinarias van del 20 de julio al 16 de diciembre y del 16 de febrero al 20 de junio” ya es un factor, porque te dice qué vigilar y cuándo.
Sirve también separar lo que es un hecho de lo que es una posición declarada (lo dijo, pero no hay un acto) y de lo que es una inferencia. Un nombramiento con decreto y posesión es un hecho; un nombre anunciado en una alocución es una posición; “el ministro nuevo va a cambiar la regulación” es una inferencia, y hay que decir de dónde sale. Mezclarlas en la misma columna es la forma más rápida de que una junta discuta una suposición como si fuera un dato.
La aritmética del Congreso también es P, y no se lee por ideología. El 20 de julio de 2026, la presidencia del Senado la ganó, 56 votos contra 45, un candidato distinto al que respaldaba el presidente electo, aunque su partido estaba cerca del gobierno; la Cámara quedó con una mesa elegida por acuerdo de partidos. Para una empresa con un proyecto de ley en juego, ese dato pesa más que cualquier encuesta de favorabilidad (y tiene fecha de vencimiento, porque las mesas se eligen de nuevo cada 20 de julio).
Y la P no termina en Bogotá. Los municipios deciden el uso del suelo, y gobernaciones y alcaldías tienen sus propios periodos, sus propios planes de desarrollo y su propio calendario electoral, que casi nunca coincide con el del gobierno nacional.
La L: lo que ya rige y lo que viene con fecha
En la L conviene separar cuatro estados, porque cada uno pide algo distinto: lo que ya rige, lo que está aprobado pero espera reglamentación, lo que está en trámite y lo que está demandado. Una ley sin su decreto reglamentario puede pasar meses sin aplicarse del todo. Un decreto demandado, por regla general, sigue rigiendo mientras no haya un fallo.
Lo mejor es que buena parte de la L del año siguiente la publica el propio Estado con anticipación. Cada ministerio publica a más tardar el 31 de octubre un proyecto de agenda regulatoria con los decretos que piensa expedir el año siguiente, recibe comentarios durante un mes y publica la versión final a más tardar el 31 de diciembre (lo ordena el Decreto 1081 de 2015). Cada proyecto de decreto que va a firmar el presidente se publica, además, por lo menos quince días para que cualquiera lo comente. ¿Quién en tu empresa lee esa agenda cuando sale?
Un ejemplo de cómo se ve una L con fecha. En septiembre de 2026, el Decreto 1407 designó al ministro de Agricultura como ministro de Ambiente ad hoc para decidir la delimitación del páramo de Santurbán, después de que se aceptara la recusación del titular. Para una empresa minera o de agua de la zona, la L no es “cambios en la regulación ambiental”: es quién va a firmar ese acto, con qué sentencia encima y con qué probabilidad de que lo demanden.
Del titular a la fila
La forma que más ayuda es escribir cada factor político o legal como una fila, siempre con las mismas columnas. Este es un caso real, con un hecho de octubre de 2026:
| Columna | El ejemplo |
|---|---|
| Factor | El Presupuesto de 2027 salió por decreto (Decreto 1599 del 22 de octubre de 2026) |
| Tipo | Hecho |
| Instrumento y quién decide | Decreto del Gobierno con el texto aprobado en primer debate; por regla general, una adición necesita una ley que pida el ministro de Hacienda; hay una demanda anunciada |
| Cuándo | Rige para el año que empieza el 1 de enero de 2027 |
| A quién le llega | Contratistas del Estado y quienes dependen de subsidios o de crédito público |
| Qué señal lo cambiaría | El decreto de liquidación, una demanda admitida, una ley de adición |
A quién le llega
La columna “a quién le llega” es la que casi siempre falta, y es la que convierte el entorno en algo tuyo. Los ocho perfiles de exposición del Pulso abierto de Kai Pulse sirven de lista para llenarla, porque describen por qué canal le llega una decisión del gobierno a una empresa:
- Sectores intensamente regulados (tarifas, licencias, vigilancia)
- Contratistas del Estado
- Dependientes de subsidios o de crédito público
- Operaciones territoriales
- Comercio exterior
- Intensivas en energía, infraestructura o datos
- Marcas expuestas
- Inversionistas y acreedores
Una misma empresa suele vivir en dos a cuatro de esos perfiles a la vez, y escoger los tuyos ya ordena la P y la L. Lo que no toca ninguno de tus perfiles puede salir de la matriz sin culpa (y la matriz queda más corta, que casi siempre es mejor).
Me queda una duda que todavía no resuelvo. En Colombia casi todo lo político termina en una norma y casi toda norma trae una pelea política detrás, así que no sé si vale la pena mantener la P y la L separadas o si conviene leerlas como una sola columna con dos fuentes (tal vez la separación sirva más para no olvidar ninguna que para entenderlas). ¿Qué fue lo último que pusiste en la P de tu PESTEL, y tenía instrumento y fecha?
Nos vemos.
Mauro Z.